专(zhuan)项(xiang)债(zhai)扩围提质稳经济,债(zhai)券,项(xiang)目,管理
财政部(bu)最新统计(ji)数据显示，今年前9个月发行新增专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券3.6万亿元，支(zhi)撑项(xiang)目超过3万个，用作项(xiang)目资源金超2600亿元。待发额度加上已发未(wei)用资金，今年后(hou)3个月各地共有2.3万亿元专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券资金可(ke)支(zhi)配利用。作为加大(da)财政政策逆周期调(diao)节力度的重要抓手，专(zhuan)项(xiang)债(zhai)将进一步(bu)扩围提质，更好施展动员扩展有效投资、波动宏(hong)观经济大(da)盘的重要作用。
扩展利用局限
财政部(bu)有关担(dan)任人日前表示，将研究完善专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券投向(xiang)清单管理，增加用作项(xiang)目资源金的领域，最大(da)限制扩展利用局限。
“可(ke)以看到，专(zhuan)项(xiang)债(zhai)资金一个新的重点(dian)利用领域就是(shi)支(zhi)撑推动房(fang)地产(chan)市场止跌回稳，施展缓解地方债(zhai)务压力、增加财政收入、活(huo)跃土地市场、化解金融风险等作用。”中国(guo)财政迷信研究院金融研究中央研究员封北麟表示。
今年，财政部(bu)会同有关部(bu)门不断优化调(diao)整专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券投向(xiang)领域和用作项(xiang)目资源金局限，将更多新动力、新基建(jian)、新产(chan)业领域归入专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券投向(xiang)领域。增加“自力新型储(chu)能”“重点(dian)流域水(shui)情况综合(he)治理”等归入专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券支(zhi)撑局限，指导地方加大(da)对“国(guo)家级产(chan)业园区基础办法”“5G融会运用办法”“城中村改革(ge)”“保障(zhang)性住房(fang)”“普通高校学生宿舍”等领域的支(zhi)撑力度。同时(shi)，将“保障(zhang)性住房(fang)”等归入专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券用作项(xiang)目资源金局限，进一步(bu)施展专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券撬(qiao)动作用。
“今年8月份、9月份专(zhuan)项(xiang)债(zhai)发行显着提速，估计(ji)将提早完成全年发行使命。加快专(zhuan)项(xiang)债(zhai)发利用用，同时(shi)优化调(diao)整投向(xiang)领域，将有力支(zhi)撑稳增长、防(fang)风险，更有效施展财政逆周期调(diao)节作用。”封北麟表示。
抓好项(xiang)目质量(liang)
提高项(xiang)目质量(liang)是(shi)更好施展专(zhuan)项(xiang)债(zhai)效能的枢(shu)纽。财政部(bu)会同有关部(bu)门建(jian)立健全专(zhuan)项(xiang)债(zhai)管理政策轨制，指导地方提升专(zhuan)项(xiang)债(zhai)项(xiang)目质量(liang)。2020年以来累计(ji)支(zhi)配新增专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券18.7万亿元，支(zhi)撑了约13万个政府投资项(xiang)目。2024年支(zhi)配新增专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券3.9万亿元，范围历年来最大(da)。
今年以来，各地加强研究探(tan)索，进一步(bu)完善专(zhuan)项(xiang)债(zhai)项(xiang)目管理机(ji)制。安徽财政部(bu)门通过完善市级预评(ping)审、省级财政和发改部(bu)门前置前提审核、专(zhuan)家集中会审的“三轮”机(ji)制，以将项(xiang)目收益(yi)远低于预期的投向(xiang)领域归入“黑名单”等体(ti)式格局，提高专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目标储(chu)备成熟度。甘肃财政部(bu)门采取“随报随审”“随审随发”机(ji)制，加快债(zhai)券发行进度，同时(shi)拓(tuo)荒(huang)资金绿色通道，对预算确定支(zhi)配的重点(dian)项(xiang)目推动尽快构成什物(wu)工作量(liang)。
“现在，相关部(bu)门正在研究展开专(zhuan)项(xiang)债(zhai)项(xiang)目审核自主(zhu)权试(shi)点(dian)，实行续建(jian)项(xiang)目‘绿色通道’等。系枚举措(cuo)是(shi)在兼顾进展与安全的原则下，尽量(liang)扩展专(zhuan)项(xiang)债(zhai)管理的地方自主(zhu)权。这将进一步(bu)骤动地方积极性，优化完善专(zhuan)项(xiang)债(zhai)管理，推动提升专(zhuan)项(xiang)债(zhai)项(xiang)目质量(liang)。”中国(guo)社会迷信院财经战略研究院研究员汪德华说。
财政部(bu)有关担(dan)任人表示，将研究完善项(xiang)目管理机(ji)制，打通在建(jian)项(xiang)目“绿色通道”，推动项(xiang)目谋划储(chu)备和建(jian)设(she)实行的有效衔接，加快专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券发利用用和项(xiang)目建(jian)设(she)进度，加快构成什物(wu)工作量(liang)，实在施展政府投资指导动员作用。
加强风险防(fang)控
现在，中国(guo)已建(jian)立了涵盖专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券“借用管还”各环(huan)节的轨制体(ti)系，对专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目展开全生命周期绩(ji)效管理，对项(xiang)目实行情况进行穿透式监测，不断加强专(zhuan)项(xiang)债(zhai)风险防(fang)控。
全链条贯通和全流程羁系是(shi)地方严格专(zhuan)项(xiang)债(zhai)资金管理的重要体(ti)式格局。在江苏徐州，财政部(bu)门依照估计(ji)工程量(liang)、合(he)同付款节点(dian)、已发行债(zhai)券资金利用情况等请求，测算每批次债(zhai)券资金需(xu)求，既保障(zhang)好重点(dian)领域和重点(dian)项(xiang)目标刚性付出，又防(fang)范资金沉淀调(diao)用等风险。在湖南娄底，财政部(bu)门今年出台了专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券资金管理暂行举措(cuo)，提出行业主(zhu)管部(bu)门定期调(diao)度专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目实行情况，对专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目执行全生命周期绩(ji)效管理，实时(shi)公开政府债(zhai)务相关信息等请求。
“应对专(zhuan)项(xiang)债(zhai)项(xiang)目执行穿透式动态监测，展开全生命周期绩(ji)效管理，压实主(zhu)管部(bu)门和项(xiang)目单元管理责任，加强建(jian)设(she)、运营管理和偿债(zhai)管理。”中国(guo)社会迷信院大(da)学教授吉富星表示，要将专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券进出周全归入预算管理一体(ti)化局限，严禁“以拨代支(zhi)”“一拨了之”等行为。
据悉，下一步(bu)，财政部(bu)将完善专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券“借用管还”全生命周期管理，加强债(zhai)券资金付出羁系，落实项(xiang)目主(zhu)管部(bu)门和项(xiang)目单元责任。同时(shi)，健全完善专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券项(xiang)目资产(chan)台账，分类管理项(xiang)目资产(chan)，确保政府负债(zhai)和项(xiang)目资产(chan)平衡。此外，还将探(tan)索专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券提早了偿机(ji)制，研究建(jian)立健全偿债(zhai)备付金轨制，保障(zhang)专(zhuan)项(xiang)债(zhai)券了偿来源。（经济日报记者(zhe) 董碧娟）